核心提示：在多地重大項目密集啟動開工的同時，2021年全年建設(shè)目標(biāo)和清單也浮出水面。

    今年春節(jié)假期結(jié)束之后，全國各地密集啟動重大項目的集中開工儀式，穩(wěn)投資火熱開局，迎來牛年首季“開門紅”。與此同時，在“十四五”開局之年，目前全國大部分省市已明確2021年重點建設(shè)投資計劃，其中北京、上海、河南、河北、陜西等省市已公布2021年重點建設(shè)項目清單，投資規(guī)模超過25萬億元，“兩新一重”項目成重點。

    業(yè)內(nèi)指出，重大項目建設(shè)是穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，正成為地方高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)引擎硬支撐。

    多地重點項目火熱開工

    人勤春來早，奮進(jìn)正當(dāng)時。今年春節(jié)假期結(jié)束以來，全國各地迅速“動起來”，陸續(xù)吹響重大項目開工號角，力奪牛年首季“開門紅”，為全年經(jīng)濟(jì)增長播下“種子”。

    2月20日，2021年河南省2772個重點項目集中開工，總投資1.6萬億元。項目涵蓋新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通水利等，涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域。同日，湖南長沙、四川南江、浙江寧海等多地也紛紛舉行重大項目集中開工儀式。其中，長沙此次開工71個項目，總投資317.36億元，以先進(jìn)制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目為主。

    這種火熱的場景不是個例，多地投資項目都迎來火熱開局。2月18日，春節(jié)假期后上班第一天，安徽舉行加快新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨2021年全省第二批貫徹“六穩(wěn)”重大項目集中開工現(xiàn)場推進(jìn)會。當(dāng)天，陜西2021年一季度971個重點項目也集中開工，總投資8420.45億元，年度投資2159.25億元。

    2月19日，山東淄博集中開工227個市、區(qū)重大項目，總投資1258億元。與去年相比，新開工項目數(shù)量、總投資、年度計劃投資分別增長38%、15%和13%。在這次春季首批集中開工項目中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)城市承載力的項目，以及“四新”經(jīng)濟(jì)、“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)項目明顯增多，項目數(shù)量、投資規(guī)模、科技含量都上了一個新臺階。

    總投資規(guī)模超25萬億

    在多地重大項目密集啟動開工的同時，2021年全年建設(shè)目標(biāo)和清單也浮出水面。

    2月19日，河南省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2021年河南省重點建設(shè)項目名單的通知》，包括鄭濟(jì)高鐵（鄭州至濮陽段）等項目在內(nèi)的1371個項目對外公布，總投資達(dá)4.4萬億元，其中2021年計劃完成投資1.1萬億元。

    北京則提出了2021年“3個100”重點工程計劃，即100個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、100個重大民生改善項目、100個科技創(chuàng)新及高精尖產(chǎn)業(yè)項目。總投資超1.3萬億元，當(dāng)年計劃完成投資約2780億元、建安投資約1256億元，支撐全市投資三成以上。

    上海2021年重大建設(shè)項目聚焦科技產(chǎn)業(yè)、社會民生、生態(tài)文明、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，計劃安排正式項目166項，其中計劃新開工18項、在建128項、建成20項。另外，安排預(yù)備項目47項。

    還有不少地方不僅明確了路線圖還劃定了時間表。例如，陜西全省全年安排省級重點項目546個、總投資22503億元，市級重點項目4366個、總投資53754億元。提出爭取一季度重點項目開工率達(dá)到50%以上，為全年項目建設(shè)工作開好局；二季度達(dá)到80%以上，三季度全部開工建設(shè)，堅決完成全年固投增長7%左右的任務(wù)。

    從地方的項目清單來看，交通基建、公共服務(wù)等重大工程占大頭，此外，還重點突出了創(chuàng)新驅(qū)動，新型基建、新型城鎮(zhèn)化等項目也占據(jù)相當(dāng)比重。

    例如，河北省2021年共安排省重點項目682項，總投資11896.5億元，年度預(yù)計投資2810.6億元，涵蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生補(bǔ)短板等多個領(lǐng)域。

    西安市突出創(chuàng)新驅(qū)動和先進(jìn)制造，全年共安排市級重點項目740個，其中重點在建項目473個，總投資1.38萬億元，年度計劃投資3950億元，是2020年的1.4倍，預(yù)計將支撐全年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長10%以上。

    中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳亞平表示，今年是“十四五”開局之年，穩(wěn)投資將更加聚焦優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、惠民生等領(lǐng)域發(fā)力，這也將在各地的重大項目建設(shè)中得以體現(xiàn)。

    重點項目投資成高質(zhì)量發(fā)展硬支撐

    重大項目建設(shè)一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著民生保障，是穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。業(yè)內(nèi)指出，在去年交出難能可貴的成績單的基礎(chǔ)上，多地今年重點項目建設(shè)又密集上新。在“十四五”開局之年，進(jìn)一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，更具重要意義。

    社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，投資尤其是重大項目投資，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，一方面通過補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，更好完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，更好地滿足人民需求，另一方面，也能起到拉動經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)等作用。

    在他看來，要更加注重建立內(nèi)在機(jī)制，將投資與消費更好地結(jié)合起來，發(fā)揮投資促進(jìn)帶動消費的作用。從方向上看，“兩新一重”無疑是投資的重中之重，此外，包括醫(yī)療健康基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，以及更好適應(yīng)人口老齡化趨勢要求等的投資，也要重點推進(jìn)。

    吳亞平認(rèn)為，要充分發(fā)揮投資對于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，以重大項目為強(qiáng)引擎、硬支撐，助推我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

    他建議，在保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性前提下，要推進(jìn)重大項目投融資模式創(chuàng)新，促進(jìn)形成政府與市場的合力，運用好國家有關(guān)PPP、政府專項債、企業(yè)債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等政策工具，不斷健全投融資體制機(jī)制，促進(jìn)投融資方式多樣化，加快重大項目落地實施。他還強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌存量和增量發(fā)展，積極盤活存量資產(chǎn)，提高存量資產(chǎn)的效率，同時利用盤活存量資產(chǎn)回收的資金支持新建項目投資建設(shè)。

    今年相關(guān)部門也將推出多項舉措積極擴(kuò)大有效投資。國家發(fā)展改革委政策研究室主任袁達(dá)此前在發(fā)布會上表示，今年將重點聚焦“兩新一重”和短板弱項，擴(kuò)大有效投資。將依托國家重大建設(shè)項目庫做好項目儲備，加快謀劃儲備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目，提高項目成熟度和儲備質(zhì)量。在強(qiáng)化要素保障的同時，激發(fā)民間投資。

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